淮南市財(cái)政支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況新聞發(fā)布會(huì)召開

主持人：

各位新聞界記者朋友，大家好，歡迎出席市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)。參加今天新聞發(fā)布會(huì)的媒體有各省級(jí)駐淮媒體和市內(nèi)各媒體，本場(chǎng)發(fā)布會(huì)由淮南傳媒集團(tuán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。

今年以來(lái)，我市財(cái)政部門堅(jiān)持以綠色發(fā)展為主線，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)的需要，全力支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的財(cái)政支撐。今天我們邀請(qǐng)到淮南市財(cái)政局（國(guó)資委）黨委委員、副局長(zhǎng)張策，市財(cái)政局（國(guó)資委）自然資源和生態(tài)環(huán)境科科長(zhǎng)姜超，圍繞我市財(cái)政支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展情況進(jìn)行發(fā)布并回答記者提問(wèn)。下面我們依次進(jìn)行。

首先請(qǐng)市財(cái)政局黨委委員、副局長(zhǎng)張策介紹有關(guān)情況。

張策：

各位新聞媒體的朋友們,大家上午好，非常高興出席今天的新聞發(fā)布會(huì)，非常感謝各位媒體朋友、社會(huì)各界一直以來(lái)對(duì)財(cái)政工作的支持和關(guān)心，下面我就如何發(fā)揮財(cái)政職能作用推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)向大家作情況介紹。

一、深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念

二十屆三中全會(huì)提出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。要完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。”近年來(lái),我市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念,深入踐行“兩山”理論,高質(zhì)量打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),高水平開展生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)行動(dòng),高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。市財(cái)政緊緊圍繞市委、市政府安排部署，堅(jiān)持以綠色發(fā)展為主線，把支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為財(cái)政重點(diǎn)工作，聚焦污染防治、生態(tài)修復(fù)、碳達(dá)峰碳中和等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)加大財(cái)政投入、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、完善政策舉措，為加快建設(shè)“七個(gè)強(qiáng)市”，深入實(shí)施“五大攻堅(jiān)行動(dòng)”提供有力支撐。財(cái)政局多次在黨委中心組理論學(xué)習(xí)中傳達(dá)了中央、省環(huán)保相關(guān)文件精神及環(huán)保督察反饋意見(jiàn)，并組織全局學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)扛起財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。市縣（區(qū)）財(cái)政上下聯(lián)動(dòng)在“增加財(cái)政投入、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、完善政策舉措、建全補(bǔ)償機(jī)制”上下功夫，全力以赴支持保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，提升人民幸福感、獲得感。

二、支持高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)

2024年，全市各級(jí)財(cái)政共投入資金約15億元，堅(jiān)持強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，重點(diǎn)推進(jìn)大氣污染、水污染、固體廢物、農(nóng)村污染治理及其他污染防治，開展采煤沉陷區(qū)治理、山水林田湖草、增綠增效等環(huán)境修復(fù)。

（一）支持打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。大氣污染防治投入1.14億元，主要用于開展大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管、秋冬季大氣攻堅(jiān)、工業(yè)污染治理等。通過(guò)推動(dòng)污染源頭治理，實(shí)現(xiàn)降碳與污染物減排，全市31臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組27臺(tái)已達(dá)到超凈排放。下達(dá)2023年度秸稈禁燒獎(jiǎng)補(bǔ)資金1544萬(wàn)元，抓好秸稈禁燒和綜合利用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心102個(gè)，年利用秸稈111.57萬(wàn)噸。2023年，全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)3.86，在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中列第66位，較2020年提升44個(gè)位次；PM2.5濃度39微克/立方米，首次下降到40微克/立方米以下，較2020年下降19.7%，改善幅度全省第1；PM10濃度66μg/m3，較2020年下降13.2%，改善幅度全省第3；優(yōu)良天數(shù)比例80.5%，較2020年增長(zhǎng)7.8個(gè)百分點(diǎn)，改善幅度全省第1。

（二）支持打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。水污染防治投入5.23億元，主要用于淮河流域水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、污水處理等。全市8個(gè)國(guó)家考核斷面和11個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)標(biāo)，水體優(yōu)良比例100%。地表水生態(tài)補(bǔ)償歷史性獲益，首次實(shí)現(xiàn)了由賠付到獲補(bǔ)的轉(zhuǎn)變。全市地表水24個(gè)監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）中優(yōu)良水質(zhì)比例為95.8%，比上年提升了16.6個(gè)百分點(diǎn)。

（三）支持打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。土壤污染防治投入7036萬(wàn)元。持續(xù)推進(jìn)固體廢物污染排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，完成土壤污染狀況詳查管理，實(shí)現(xiàn)所有縣區(qū)全覆蓋。關(guān)?；茨鲜袞|部生活垃圾填埋場(chǎng)，市域原生生活垃圾全部實(shí)行無(wú)害化焚燒處理。開展煤系固廢專項(xiàng)治理，完成整改61處。全市受污染耕地安全利用率95%,重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率100%,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步管控。

（四）支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。共投入3.28億元，主要用于農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村環(huán)境“三大革命”。投入4000萬(wàn)元用于支持40個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心和市級(jí)美麗鄉(xiāng)村自然村建設(shè)。投入人居環(huán)境整治資金1600萬(wàn)元，支持推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，全年計(jì)劃完成改廁1.58萬(wàn)戶。已完成35個(gè)農(nóng)村污水治理總?cè)蝿?wù)，26個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治總?cè)蝿?wù)，68個(gè)農(nóng)村黑臭水體治理總?cè)蝿?wù)。

（五）支持推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。共投入2.7億元，主要用于山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、林業(yè)增綠增效、林長(zhǎng)制改革、采煤沉陷區(qū)治理、環(huán)境保護(hù)管理實(shí)務(wù)和能力建設(shè)等。通過(guò)水系貫通、河道清淤、堤防修復(fù)及河道景觀綠化等工程，加快焦崗湖、高塘湖、泥河等水生態(tài)修復(fù)。完成成片造林9924.5畝，3000畝公益林省級(jí)森林撫育、退化林修復(fù)示范項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)開展針對(duì)美國(guó)白蛾、松財(cái)線蟲、加拿大一只黃花等外來(lái)入侵物種防治。

（六）實(shí)施重大生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目。共投入約2億元，實(shí)施一批環(huán)保工程項(xiàng)目提升我市生態(tài)環(huán)境水平?！笆奈濉币詠?lái)，我市已有超過(guò)19個(gè)項(xiàng)目入選中央生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目總投資9.57億元，爭(zhēng)取中央財(cái)政資金4.06億元。以瓦埠湖、東淝河等重點(diǎn)區(qū)域累計(jì)實(shí)施淮河淮南段水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目17個(gè)。堅(jiān)持水岸共治，完成八公山孔李截洪溝、鳳臺(tái)縣經(jīng)開區(qū)截崗溝等黑臭水體整治及焦崗湖國(guó)家濕地公園違規(guī)建設(shè)光伏項(xiàng)目整改。完成水土流失綜合治理11.45平方公里，變“負(fù)擔(dān)”為“資源”，變“包袱”為財(cái)富。2023年以來(lái)，完成沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)治理面積6.8萬(wàn)畝，開展39個(gè)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，修復(fù)面積約479公頃。春申湖公園已開園投入使用，昔日采煤沉陷區(qū)變身美麗城市公園，西部采煤沉陷區(qū)治理三期、四期正在編制完善規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。新莊孜礦采煤沉陷區(qū)、二道河采煤沉陷區(qū)、潘一礦采煤沉陷區(qū)等治理項(xiàng)目均在序時(shí)推進(jìn)。

三、探索建立污染防治長(zhǎng)效機(jī)制

一是加大政府綠色采購(gòu)力度。為充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，激發(fā)市場(chǎng)主體綠色低碳投資活力，加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣，印發(fā)《政府采購(gòu)招標(biāo)文件示范文本》，分期、分批、分階段形成本市政府綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。在政府采購(gòu)日常監(jiān)管中全面落實(shí)綠色采購(gòu)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年我市節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)比重為99.59%，環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)比重為99.61%。

二是完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益；誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，我市建立起以地表水?dāng)嗝?、大氣生態(tài)補(bǔ)償制度為主要內(nèi)容的全方位生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)各行政區(qū)域管理職責(zé)。同時(shí)探索建立與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

三是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由易到難、穩(wěn)妥有序配合開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和實(shí)施機(jī)制。初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效、公開透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

四、下一步工作措施

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦大氣、水、土壤和固體廢物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，將污染防治攻堅(jiān)任務(wù)作為財(cái)政重點(diǎn)保障領(lǐng)域，支持推進(jìn)重污染天氣消除攻堅(jiān)、重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土壤污染源頭防控等工作，配合開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查專項(xiàng)整治，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)發(fā)力。統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、政府性基金、專項(xiàng)債券等支持污染治理，并在資金安排上向攻堅(jiān)任務(wù)重、治理成效突出地區(qū)傾斜。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)治理。堅(jiān)持污染源頭治理、城鄉(xiāng)綜合治理、生態(tài)系統(tǒng)治理，加快實(shí)施潘集區(qū)、八公山區(qū)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)工程，支持采煤沉陷區(qū)綜合治理和歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)淮河流域生態(tài)治理和焦崗湖、瓦埠湖水生態(tài)修復(fù)。支持深化新一輪林長(zhǎng)制改革，林業(yè)增綠增效行動(dòng)，支持完善公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)自然保護(hù)地和濕地保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

三是堅(jiān)持績(jī)效管理。鞏固零基預(yù)算改革成果，完善“該保必保、應(yīng)省盡省、講求績(jī)效”的資金安排機(jī)制，根據(jù)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境工作重點(diǎn)，科學(xué)精準(zhǔn)編制預(yù)算。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，與各主管部門通力合作，監(jiān)督重大項(xiàng)目資金落地使用情況，督促項(xiàng)目加快工程實(shí)施進(jìn)度，縣區(qū)加快財(cái)政資金撥付。完善全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，做好事前績(jī)效評(píng)估，提高資金配置效率和使用效率。

四是堅(jiān)持共同發(fā)力。進(jìn)一步健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索生態(tài)環(huán)境價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，通過(guò)資源要素政策激勵(lì)、金融工具挖潛、融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，拓寬資金投入渠道，建立多元化投入機(jī)制。

財(cái)政部門將繼續(xù)統(tǒng)籌整合各部門不同類型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)性質(zhì)的資金，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一體化提升和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌安排分配補(bǔ)償資金。繼續(xù)探索建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)化、市場(chǎng)化融資機(jī)制。拓展淮河生態(tài)廊道保護(hù)工作融資渠道，建立企業(yè)和社會(huì)多方參與、財(cái)政資金與綠色金融互相補(bǔ)充、EOD項(xiàng)目等環(huán)保資金項(xiàng)目多元化共同發(fā)展的綠色融資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)。

我就介紹到這里，謝謝大家！

主持人：

下面進(jìn)入記者提問(wèn)環(huán)節(jié)，請(qǐng)記者提問(wèn)時(shí)先通報(bào)所在媒體機(jī)構(gòu)名稱。

安徽經(jīng)濟(jì)報(bào)記者：

請(qǐng)問(wèn)，我市財(cái)政在籌措生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金上，有哪些主要做法？

姜超：

市財(cái)政局不斷健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，注重發(fā)揮財(cái)政政策和資金的引導(dǎo)撬動(dòng)效應(yīng)。靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和資本力量，提高資源、資產(chǎn)、資金配置效率。引入社會(huì)資金參與廢棄礦山治理、采煤沉陷區(qū)治理、土地整治等項(xiàng)目，社會(huì)資本依法合理獲得收益。落實(shí)采煤企業(yè)治理主體責(zé)任，規(guī)范計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金用于礦山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，累計(jì)計(jì)提22億元。一是積極申報(bào)上級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目。申報(bào)了污染防治項(xiàng)目、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目、農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)項(xiàng)目，共爭(zhēng)取項(xiàng)目類上級(jí)補(bǔ)助資金5.2億元。二是引入金融資本支持。壽縣、鳳臺(tái)縣、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)與徽商銀行、農(nóng)發(fā)行合作，利用項(xiàng)目打包融資形式用于開展土地整治項(xiàng)目。三是探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式。實(shí)施政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入路徑。以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入為手段，支持城市更新、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目引入社會(huì)資本開展生態(tài)修復(fù)。

主持人：

下面請(qǐng)繼續(xù)提問(wèn)。

工商導(dǎo)報(bào)記者：

請(qǐng)問(wèn)，我市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)情況，具體在哪幾方面？

姜超：

作為生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段?；茨鲜薪Y(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，促進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。一是完善環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)《淮南市生態(tài)環(huán)境局 淮南市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<淮南市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)辦法>的通知》（淮環(huán)通[2023]13號(hào)），印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2023年環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金的通知》（淮財(cái)資環(huán)〔2023〕235號(hào)），根據(jù)各縣區(qū)年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)完成情況、細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）平均濃度等指標(biāo)同比改善情況為考核依據(jù)，安排專項(xiàng)資金用于上一年度完成目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)，未完成目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)不予獎(jiǎng)補(bǔ)。二是持續(xù)實(shí)施地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)《淮南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮南市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法的通知》（淮府辦秘〔2018〕97號(hào)），會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2023年地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償資金的通知》（淮財(cái)資環(huán)[2023]234號(hào)）,按照“誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)賠付，誰(shuí)升類、誰(shuí)獲補(bǔ)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)水源地補(bǔ)償機(jī)制。將國(guó)家、省、市考核結(jié)合，實(shí)行“雙向補(bǔ)償”，根據(jù)斷面屬性和水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，每月計(jì)算各縣區(qū)污染賠付、生態(tài)補(bǔ)償金額，市級(jí)賠付、補(bǔ)償金將用于水污染綜合治理。配合生態(tài)環(huán)境部門，制定地表水?dāng)嗝嫜a(bǔ)償資金分配和使用方案，并做好資金的撥付和監(jiān)管工作。三是加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策支持。爭(zhēng)取中央及省財(cái)政重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付5557萬(wàn)元，對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償責(zé)任落實(shí)情況、生態(tài)保護(hù)工作成效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，完善評(píng)價(jià)結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，不斷探索生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)化路徑。鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償關(guān)系。

主持人：

感謝發(fā)言人的發(fā)布。今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家，散會(huì)。

來(lái)源：淮南市人民政府新聞辦公室